《云南省推动中医药振兴发展重大工程实施方案》政策解读

一、《实施方案》出台的背景和意义是什么?

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在更加突出的位置，中共中央、国务院先后制定出台了一系列促进中医药传承创新发展的政策措施，明确了“十四五”期间中医药工作的目标任务。省委省政府先后制定出台了《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《关于加快中医药特色发展的若干措施》；省人民政府召开了全省中医药大会并印发了《全省中医药大会重点任务分工方案》，中医药传承创新发展迎来了历史性的发展战略机遇期。与此同时，中医药发展仍存在一些亟需解决的突出问题：一是中医药基础差、底子薄仍然没有得到根本性改善；二是中西医协同协作水平较低，中西医协同优势未充分发挥；三是中医药人才总量不足、质量不高、结构不优问题突出；四是重大项目建设存在明显短板弱项，传承创新能力亟待加强；五是中医药特色优势与多元价值发挥不充分，活力与潜力亟待激发。2023年2月10日，国务院办公厅印发了《中医药振兴发展重大工程实施方案》，对“十四五”期间中医药发展重点项目进行了明确。为贯彻落实国家方案和省委省政府中医药强省战略部署要求，推动全省中医药振兴发展，特制定我省《实施方案》。

二、中医药振兴发展重大工程的建设目标是什么?

中医药振兴发展重大工程是推动中医药传承创新发展的重要举措和抓手，通过实施中医药健康服务高质量发展、中西医协同、中医药科研创新等一系列工程、项目，计划到2025年，全省中医药服务体系更加完善，服务能力明显提升，人才队伍持续优化，科研水平显著提高，中西医协同更加深入，文化发展更加繁荣，中药质量不断提升，中医药事业产业更加协调发展，对南亚东南亚的辐射力、影响力持续提升，符合中医药特点的体制机制和政策体系进一步完善，中医药振兴发展取得明显进展，在全面助推“健康云南”建设中发挥更加积极重要的支撑作用。

三、《实施方案》与《“十四五”中医药发展规划》的区别联系是什么?

实施中医药振兴发展重大工程与实施“十四五”中医药发展规划均是“十四五”时期推进中医药传承创新发展的重要举措。规划侧重解决“干什么”，重大工程侧重解决“怎么干”。重大工程是关于中医药振兴发展重大决策部署的重点工作和重要保障，规划是实施重大工程的重要基础。两者相互支撑、有机统一，既有效联动又各有侧重。

四、推动中医药服务高质量发展有哪些重要内容?

实施优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案，突出特色优势，打造中医药服务高地，推动优质中医资源扩容和均衡布局。一是积极申报国家区域中医医疗中心，加强省、州市、县三级中医医院基础设施建设。二是提供优质高效的中医药服务，做强一批中医优势科室，提升中医医院治未病、老年病、康复、应急等能力。三是筑牢中医药服务网底，提高基层中医药服务的可及性和优质度，加强县级中医药适宜技术推广中心建设，实现全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆。

五、推动中西医协同发展主要内容是什么?

《实施方案》提出将云南省第一人民医院打造成为中西医协同“旗舰”医院，推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式，使之成为全省中西医结合诊疗中心、人才队伍培养中心、医疗模式推广中心，引领带动全省中西医协同创新发展。打造一批“旗舰”科室，聚焦重大疑难疾病、慢性病和传染病，致力于建设成为专业领域的中西医结合诊疗中心，辐射带动中西医结合医疗水平提高。开展重大疑难疾病中西医临床协同攻关，以提高临床疗效为重点，形成独具特色的重大疑难疾病中西医结合诊疗方案或专家共识并推广应用。

六、实施中医药特色人才培养工程主要目的什么?

为贯彻落实习近平总书记关于强化中医药特色人才建设的重要指示精神，力争通过工程实施，加强院校教育、毕业后教育、师承教育等，进一步完善人才培养遴选、评价、管理、投入等机制，为全省培养造就一批高层次人才、青年优秀人才和基层实用性人才，基本满足中医药传承创新发展对高素质中医药人才队伍的需求。

七、推动中医药科技创新有哪些重要举措?

中医药振兴发展离不开科技支撑，需要科技创新体系提供保障。通过争取国家支持建设一批中医药领域国家重点实验室、中医类国家临床医学研究中心、国家中医药传承创新中心等，推动形成中医药科技创新平台群，引领和带动提升中医药创新发展水平，提高科技在中医药创新发展中的支撑作用。

八、促进中药质量提升和产业发展有哪些重要举措?

近年来，全省中药质量呈现出逐年提升、稳步向好的发展态势，但与人民群众的期望仍有一定差距。《实施方案》针对当前中药质量存在的问题和产业发展面临的现实需求，抓住中药材种子种苗、道地药材规范化种植、中药饮片质量控制、中药重点品种培育等关键领域、关键环节，强化源头管理、全程管理、协同管理，凝聚各部门职能优势，促进产学研用一体化推进，激发产业高质量发展动能。一是制定中成药生产质量管理规范，优化中药省级标准的制修订工作机制，完善中药饮片质量控制体系建设。二是推进实施中药材生产质量管理规范（GAP），加强道地药材产区规划和规范化种植，强化道地药材资源保护和生产管理。三是建立部门协同机制，在项目、政策等方面予以倾斜，统筹力量协同推进中药材质量提升。

九、推进中医药文化传承和开放发展有哪些重要举措?

将中医药博物馆纳入地方公共文化服务重点项目建设范围，引导和鼓励社会力量参与博物馆建设，加强博物馆数字化建设，推动藏品资源开放共享。把中医药文化工作纳入中华优秀传统文化传承发展工程总体框架，对中医药文化资源进行调查整理、挖掘研究，积极开展中医药文化宣传。探索中医药服务出口新业态新模式，培育中医药服务国际知名品牌。支持中医药参与国际科技创新合作，支持有关高等院校和科研院所与国外有关机构开展学术交流、建立联合实验室，完善中医药参与国际公共卫生紧急事件应对机制。

十、争取中医药传承创新发展示范点、国家中医药综合改革示范区的考虑是什么?

争取中医药传承创新发展示范点、国家中医药综合改革示范区，旨在探索开展中医药改革试点，以体制机制创新为核心，以建立健全中医药政策体系、法规体系、管理体系、评价体系、标准体系为重点，破解制约中医药发展的瓶颈，为推进中医药现代化、促进中医药治理体系和治理能力现代化提供生动实践和改革探索。